農歷春節到來前，國家發展改革委、工信部、財政部等10部委聯合印發了《進一步優化供給推動消費平穩增長促進形成強大國內市場的實施方案（2019年）》（以下簡稱《方案》），關于汽車領域的相關刺激政策被放在了首位。

此次刺激汽車消費的內容共有六大方面，分別是：有序推進老舊汽車報廢更新；持續優化新能源汽車補貼；促進農村汽車更新換代；穩步推進放寬卡車進城限制范圍；加快繁榮二手車市場；以及進一步優化地方政府機動車管理措施。其中，第三條指出“有條件的地方，可對農村居民報廢三輪汽車，購買3.5 噸及以下貨車或者 1.6 升及以下排量乘用車，給予適當補貼”，該條一出，旋即被業界視為新一輪“汽車下鄉”政策的重啟。

2009年1月，國務院在《汽車行業調整振興規劃》中提出，從2009年3月1日到12月31日，國家將安排50億元，對農民報廢三輪汽車、換購輕型載貨車及購買1.3升以下排量的微型客車等，給予一次性財政補貼。2010年初，國家表示，將“汽車下鄉”政策實施延長一年至2010年12月31日。政策一出效果立竿見影，相關數據顯示，2009年、2010年，我國汽車市場增速迅猛，同比增幅分別達到46.15%、32.37%，乘用車銷量更是在2009年首次超越千萬輛門檻。

然而，與十年前“汽車下鄉”政策推出時的全面看好不同，在新一輪“汽車下鄉”政策即將重啟之時，整個產業界都發出了各種褒貶不一的討論聲。如今，“汽車下鄉”政策還能再拉一把車市嗎？該政策又將給中國車市帶來哪些更為深遠的影響？

提振車市有限 政策重啟實為去庫存

在我們展開的為期一周的線上調研中，累計超過7成的參與者表示新一輪“汽車下鄉”政策對車市的提振作用有限。

眾所周知，“汽車下鄉”政策重啟是在車市低迷情況下推出的。2018年，我國汽車市場出現了自1990年以來的首次銷量負增長。中汽協數據顯示，2018年我國汽車產銷量分別為2780.9萬輛和2808.1萬輛，較上年同期分別下降4.2%和2.8%。進入到2019年，這一下滑趨勢非但沒有好轉，反而還在持續擴大。2019年1月，我國汽車銷售236.73萬輛，環比下降11.05%，同比下降15.76%。

慘淡的銷量數據背后是汽車廠家和經銷商日益增加的庫存壓力。中國汽車經銷商庫存預警指數調查顯示，2019年1月汽車經銷商庫存預警指數為58.9%，環比下降7.2個百分點，同比下降8.3百分點。雖然庫存壓力在下降，但汽車經銷商庫存預警指數已經連續13個月超出了警戒線。 

對此，相關分析師直言：“政策重啟最重要的目的不是為了刺激銷量，而是為了消化庫存。”其分析指出，目前應該有超過95%的庫存車都是“國五”標準。如果國六沒有延遲實施，那么這些庫存將很難消化出去，這對車企和經銷商無疑會是致命的打擊。“按照最新的實施時間，今年7月份占全國銷量70%的省份和地區將切換到‘國六’，《方案》的出臺可以順勢讓企業清掉庫存，將損失降到最低，同時也可為新標準實施后的再上量做好準備。” 

如同大部分調研參與者一樣，該分析師亦表示，想要農村市場為車市銷量做出多大貢獻也是不太現實的。“一方面，目前我國城鎮化率已經達到60%，剩余40%的非城鎮地區在一年時間內貢獻給車市的消費能力就比較有限，另外，中國人習慣儲蓄，且農村居民的消費觀也沒有城市居民那么前衛。”

商用車成最大受益者 

雖然“汽車下鄉”政策重啟對車市的提振作用有限，但從《方案》提出的六大扶持方向來看，商用車或將成為政策最大受益者。

根據國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》要求，2019年7月1日起，重點區域、珠三角、成渝地區提前實施機動車國六排放標準。目前，河北、山東、浙江、深圳等多地已經明文公布將在今年7月份全面實施國六排放標準，北京則計劃于7月1日起開始針對重型柴油車實施國六標準，2020年1月1日起全面實施國六排放標準。

到2020年底，僅京津冀及周邊地區就要淘汰100萬輛以上的國三及以下中重型柴油貨車，這對中重型載貨車而言無疑是一大挑戰。據了解，中重型載貨車在進行排放升級時，國六的成本會明顯高于國五，一旦從國五切換到國六，終端銷量的波動將遠大于乘用車，很有可能呈現斷崖式下跌。

“在國六標準實施前，相關刺激政策可確保商用車市場實現平穩過渡，相關省市地區在進行替換升級時有政策上的扶持和保障，不但可以穩住銷量，甚至還有可能帶來一定的增量。”

此外，在輕型商用車領域，通過推進老舊汽車報廢更新，可以快速迭代掉“國三”及以下排放車輛，將其替換為國五及以上標準車型；同時，放寬皮卡車進城限制范圍也將極大催生該市場的發展。

需要指出的是，這一新政與2009年國家掏出50億元直接補貼“汽車下鄉”政策不同，相關部門至今尚未拿出“真金白銀”來刺激市場，且《方案》從發布到現在也還沒有具體的實施方案。但是在不少業內人士看來，未來車市發展的關鍵要看不同地區的實施細則以及后續車企的落實情況。

研究院分析師則預測稱，2019年車市情況仍不容樂觀，單靠《方案》很難湊效。“它對商用車而言是重大利好，對乘用車的恭喜現對比較中性，對于占車市絕大部分比例的乘用車而言，后面要如何提升其銷量，或者進一步穩定其銷量？今年年底，很有可能還會出臺相關政策。”