中國汽車新聞網訊 3 月 3 日，2019 年全國兩會在北京正式召開。全國政協委員、海南省工商聯主席、海馬集團董事長景柱在今年全國兩會上提交提案，建議優化民營銀行發展環境，放寬民營銀行準入條件。民營銀行是我國銀行體系的一個重要組成部分，在服務實體經濟、解決中小微企業融資難等問題中起到了良好的作用。

全國政協委員、海南省工商聯主席、海馬集團董事長景柱

2014年3月，原銀監會公布前海微眾銀行、網商銀行、上海華瑞銀行、天津金城銀行、溫州民商銀行等5家首批民營銀行試點方案。2016年12月，原銀監會發布《關于民營銀行監管的指導意見》。2017年，原銀監會在《關于提升銀行業服務實體經濟質效的指導意見》中提出有序推動民間資本進入銀行業。截至目前，銀保監會共審批籌建17家民營銀行。2017年初梅州客商銀行獲批后，至今再無民營銀行獲批。在景柱看來，民營銀行為探索創新金融改革模式，構建與經濟社會發展相匹配的多元化金融服務體系等發揮了重要作用，有利于緩解民營企業“融資難、融資貴”等問題。目前，民營銀行發展受限主要是因為民營企業投資銀行仍然存在事前門檻高、事中路很窄、退出接盤難等問題。

一、事前門檻高

《中國銀監會市場準入工作實施細則》規定，民營銀行發起人應為民營銀行注冊地內的民營企業；民營銀行發起人應全部為民間資本；對民營經濟較發達的地區（如東部地區），優先選擇單家企業凈資產不低于100億元，終極受益人和剩余風險承擔者個人凈資產不低于50億元的民營企業作為民營銀行的發起人。這些相關條款標準過高，已經影響了民間資本進入民營銀行的積極性和可能性。

二、事中路很窄

民營銀行吸收存款能力弱。負債來源狹窄，負債規模受限較多。由于網點受限，基本沒有獲取線下存款的條件，主要依賴股東和同業，影響其信貸投放能力，不利于服務實體經濟、服務民營企業。

民營銀行業務開展限制較多。業務范圍有限，成立初期業務范圍限于傳統的存、貸、匯等基本業務，發展緩慢。《中國銀監會市場準入工作實施細則》規定，民營銀行應堅持“一行一店”，在總行所在城市僅可設１家（在行式）營業部，不跨區域。“一行一店”政策限制了民營銀行跨區域經營，物理網點十分稀有，加之遠程開戶受到實質性限制，業務擴展能力受限。民營銀行主要采用小存小貸、大存小貸、公存公貸、特定區域存貸款等四種經營模式，在經營模式限制下，民營銀行發展空間被大大壓縮。另外，民營銀行高管變動頻繁，凸顯民營銀行生存艱難，不利于銀行長期穩健經營。

三、退出接盤難

受銀保監會“一參一控”和只允許同地區民營企業接受轉讓等政策影響，民營銀行接盤股東亦要符合民營企業發起人入股條件，符合受讓條件的股東不多，原股東退出時，沒有合適的股東接手。民營銀行股東轉讓受限，股權轉讓時需要當地政府金融辦（局）先審批。

另外，《關于民營銀行監管的指導意見》鼓勵民營銀行在銀行章程或協議中載明，主要股東但不限于主要股東不以持有的本行股權為自己或他人擔保（含股權質押）。此舉不利于民營企業融資路徑通暢，與國家倡導的支持鼓勵民營企業發展，為民營企業解決“融資難、融資貴”問題的初衷不符。

河南、海南省部分優秀民營企業曾籌備發起民營銀行，后來由于門檻高、限制多、生存難等原因，放棄了籌備。為鼓勵民企資本設立民營銀行，為民營企業提供金融服務，支持民營企業發展，景柱提出如下建議：

一、進一步放寬準入，取消不必要的限制

我國地區間經濟發展水平差距太大，放寬民營銀行準入條件，對于活躍欠發達地區經濟有其現實意義。建議放開民營股東跨區域發起民營銀行政策，讓發達地區資金向欠發達地區流動，帶動欠發達地區發展。

二、突破民營銀行在經營中的限制

建議取消現行對民營銀行“一行一店”的歧視性限制規定，允許符合指標要求的民營銀行設立分支機構，擴大民營銀行業務范圍，將其辦成城市商業銀行。取消民營銀行成立二年內無法進入同業拆借市場，成立三年內難以通過發行金融債解決資金來源的限制，為新設民營銀行進入同業拆借市場開展流動性管理和通過發行金融債獲得資金來源提供便利，緩解民營銀行負債來源單一的問題。

三、完善市場退出機制

建議放寬民營銀行股權受讓方的條件限制。控股股東限制轉讓，但財務投資者應放開轉讓受限。允許民營銀行股東辦理股權質押，改變不支持民營銀行股東進行股權質押融資的導向。