一、背景與現狀：我國汽車產業發展進入新常態 流通環節轉型升級勢在必行

（一）我國汽車產業進入新常態

告別高速穩定增長，是中國汽車產業自2018年下半年以來，所呈現出的態勢。2018年，我國汽車銷量同比下降2.8%；2019年，我國汽車銷量同比下降8.2%。2020年，受突如其來的新冠疫情影響，我國汽車產業1-2月幾乎處于停擺狀態，在開局不利的情況下，我國汽車市場逐漸回暖。

轉型與升級，已成為了我國汽車產業的新標簽，我國汽車市場正在由高速增長階段轉向高質量發展階段，信息產業與汽車產業展現出了協同發展的趨勢。

但百年以來，無論汽車產業如何進化升級，為用戶帶來安全、舒適、高效的服務本質目的始終沒有改變，“以人為中心”是汽車產業的核心要素。然而，受制于我國汽車消費信息環節數字化水平較低的因素，車輛的流通環節，已對企業和消費者造成困擾。

（二）紙質隨車證書仍是我國汽車消費環節主流

現今，我國隨車證書均采用打印紙版隨車方式：紙質機動車出廠合格證與網上合格證電子信息并行自2008年以來已超10年，這也是國標GB/T 21085-2007中對合格證的明確要求；一致性證書2010年1月1日開始打印紙質版隨車，環保信息隨車清單是2017年1月1日開始使用，在紙質機動車出廠隨車證書使用過程中，對企業及消費者造成了諸多困擾。

（三）我國信息化產業具備后發先至的寶貴優勢

2017年10月，國務院印發了《深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》，提出了中國工業互聯網“三步走”戰略。工信部于2018年7月印發了《工業互聯網平臺建設及推廣指南》和《工業互聯網平臺評價辦法》，明確了工業互聯網平臺的重點工作要求，為工業互聯網的發展指明了方向。

中國在信息技術領域的創新方面具有明顯優勢。一方面，中國互聯網企業有巨大的中國市場作為發展地，這是極其寶貴的資源。另一方面，人是創新的第一要素，中國不僅在人才數量上有優勢，而且在人才質量上也有優勢，中國軟件人才在創新性和勤奮度上都體現出高水平。

以電商、移動支付、社交、搜索等為代表的互聯網應用，和以5G、人工智能、大數據、物聯網、云計算為代表的新一代信息技術，都是數字中國建設中體現出的“長板”。

二、問題與分析：信息化成為利民、便民的優質選擇

我國汽車消費環節主要有三方面的挑戰：一是粗放式管理以及對資源過度消耗的方式已到了非改不可的時候；二是隨著移動互聯時代的到來，各行各業均在信息化時代爆發變革；三是紙質形式傳遞的方式工作效率低下，易損壞、丟失。

（一） 紙質隨車證書存在的弊端

1、    紙質流通方式成本費用高、效率低。

從合格證領用到用戶上牌，合格證主要經過領用、打印、發放、運輸、質押、開票、投保、繳稅、上牌等環節流轉。在繳稅、上牌、檢測過程中會因為設備精確度，及人為識別等資源限制、手段單一且審核不能一次性通過，需要進一步核實，造成消費者等待時間過長。一旦合格證在流轉過程丟失或損壞，一般需主機廠跨地區郵寄，補辦時效不足，丟失補辦費用高。

同時，紙質防偽標識易被仿制，防偽成本高。傳統合格證紙張防偽利用水印油墨或圖文印刷技術的方式，外觀較易被模仿或批量化仿造。為防止被仿冒，導致合格證防偽技術要求不斷加強，造成合格證紙張成本上漲。加之流轉環節人員主觀把控不嚴或疏忽，極易引發質押套取貸款、違規注冊登記等違法現象。隨著數字信息化防偽、電子識別防偽等技術成熟，電子化防偽已普遍應用于社會、經濟、生活等各領域，合格證的電子防偽及應用有待進一步體系化。

2、    紙質證件對社會資源造成大量浪費

機動車隨車證書紙張耗費數量不少于機動車產量，對紙張及原材料造成了很大浪費。2019年我國汽車銷量實現2576萬輛，以每輛車的合格證、一致性證書、環保標識2元測算，每年僅紙張成本就有5152萬元，加之各環節需配備設備、人員等，管理成本會更高。

（二）汽車消費環節信息化升級在我國已有成功案例

2016年12月，北京地區全面啟動機動車車輛保險（包括交強險和商業險）電子保單試點。這標志著車險將告別紙質時代，全面實現保單信息化。

車險電子保單實施后，主要有三方面的變化。首先，關于證件，經營車險業務的保險公司不再簽發紙質保單、紙質交強險標志。因此，車主投保車險后不必親臨保險公司排隊等候領取保險單證，而是通過保險公司官網、官微、官方APP等渠道進行下載和查詢。其次，關于標識，車主無須在車玻璃上粘貼交強險標志，免去了粘貼保險標志的繁瑣，讓車玻璃再無“補丁”。最后，在理賠方面，車主不需要帶一摞的單證件前往保險公司，只需要拿著身份證即可辦理。避免了紙質保單易丟失、易損毀的不便。

2020年3月1日，機動車檢驗合格標志先后在16個城市試點電子化，不再粘貼紙版標志；紙幣的使用正大范圍被電子支付取代，因此取消紙質證書，通過電子支付類似手段去實現紙質證書所承載的功能，已經有很好的范例支持，且符合當前信息化、智能化發展趨勢。

（三）改變粗放的管理模式已成為當務之急

紙質汽車出廠合格證仍作為車輛購稅、登記上牌等車輛流通環節的重要憑證，傳統的以紙張形式傳遞的方式，造成工作效率低下，在紙質合格證流通過程中，保管及點檢成本高昂。

合格證電子信息的傳遞主要涉及4大模塊14個關聯系統聯動，合格證信息從主機廠上傳流轉到各地區車管所一般需3-7天，過程需工信部、公安部、稅務局、裝備中心等部門與車企的無縫配合，存在傳遞鏈條長、對接不及時、信息流轉慢等問題，且發生傳遞異常時相互協同性差，影響購稅、登記上牌等效率。

由此可見，對汽車消費環節而言，改變過去粗放的經營管理模式，以信息化工具深耕細作，滿足消費者對美好汽車生活的需求，已經成為當務之急。

三、建議與措施：建設大數據中心 打造“互聯網+檢驗檢測認證”新業態

（一）打通電子化流程，節約社會資源

目前，我國已將檢驗檢測認證定位為生產性服務業、高技術服務業、科技服務業的重要門類，推動行業做強、做優、做大。以合格證為例，2012年，合格證電子信息已建立了與公安部的合格證數據交換機制，與《車輛生產企業及產品公告》的系統接軌，與國稅總局車購稅系統接軌。完成數據信息傳遞的線上化，目前的紙質合格證更多的是承載了信息掃描的入口作用，考慮到我國汽車市場的龐大體量，單一作為掃描入口的紙質合格證，無疑對社會資源造成了極大的浪費。

因此，打通電子化流程，推行云檢測、電子認證和審核等新型業務，加快電子證書的推廣應用，將有效的避免社會資源的浪費，同時進一步提高了信息入口的準確度。

（二）搭建大數據平臺，減輕企業與消費者負擔

2018年，工業和信息化部網公布了《工業互聯網發展行動計劃（2018—2020年）》。《行動計劃》提出，到2020年底，初步建成工業互聯網基礎設施和產業體系，并初步構建工業互聯網標識解析體系和安全保障體系。因此我們建議：

1. 國家認監委、工信部及環保部應該加快大數據中心建設進程：現行法規中合格證，COC（車輛一致性證書），環保信息隨車清單，3C及油耗標識分屬工信部、認監委和環保部負責，大數據中心的建設，將有助于信息統一化管理，提升政府部門之間的辦公效率。

2. 采取多證合一的形式改變過去紙質證書繁多的情況，以綜合性二維碼（或其他可識別的電子憑證）代替紙質證書：車輛底盤號具有唯一性，以底盤號為依據，生成二維碼（或其他可識別的電子憑證）發送到客戶預留手機上，通過出示二維碼，匹配車輛、車主及經銷商相關信息，助力整個汽車行業實現產品全生命周期、全過程、全域化的全面質量管理。