中國汽車新聞網訊 作為國民經濟的支柱產業之一，汽車工業在世界主要經濟強國的發展過程中均扮演了重要角色。中國汽車“走出去”是企業發展壯大的必由之路，更是國家建設制造強國的戰略需要。新形勢下，“一帶一路”建設為中國汽車“走出去”提供了巨大的機遇，中國汽車“走出去”已經從過去的出口貿易型邁向研、產、供、銷全面布局的新階段。

然而，面對日益復雜的國際環境和撲朔迷離的競爭格局，中國汽車“走出去”仍面臨諸多困難和問題，如汽車出口價格低廉、“走出去”模式單一、品牌影響力不足、金融服務瓶頸凸顯、合規風險掌控能力不足等。中國汽車“走出去”是一個系統性工程，諸多問題的解決需要國家從頂層設計層面加大支持力度。

因此提出以下建議：一、制定中國汽車“走出去”國家戰略，推動汽車強國建設；二、引導新能源汽車出口新增長點，強化對出口企業的管理；三、建立汽車質量品牌評價體系，加強品牌培育；四、搭建“一帶一路”綜合服務平臺，護航企業“出海”；五、優化跨境金融政策支持，加大對汽車企業“走出去”的金融支持力度；六、建立健全風險防控和權益保障機制，保護中國汽車企業利益。

一、背景：中國汽車“走出去”迎新時代發展契機

（一）“走出去”是中國邁向世界汽車強國的必由之路

制造業是實體經濟之本，科技含量高、工業產值大、上下游產業拉動力強的汽車產業又是一國制造業的典型代表，在德國、法國、美國和日本等世界主要經濟強國的發展過程中均扮演了重要角色。可以說，汽車產業是體現一國綜合競爭力的標志性產業，汽車產品則是塑造國家制造業整體品牌形象的重要名片。

當前，我國正推進以《中國制造2025》為核心的制造業轉型升級，要從制造大國邁向制造強國。汽車產業作為重點發力的領域之一，也亟須轉型升級、由大變強。而世界各汽車強國的發展實踐證明，“走出去”是中國邁向汽車強國的必由之路，是搶占新一輪科技革命制高點的重要力量，是建設制造強國的重要支撐。

（二）中國汽車品牌已具備開拓國際市場的實力

從產銷規模上看，中國汽車產銷量連續多年蟬聯全球第一，年產銷達2000多萬輛，早已躋身汽車大國行列。但從對外貿易角度看，由于汽車出口市場規模不大、出口單價偏低，中國距離汽車出口強國仍有較大差距。而從長期來看，隨著經濟和全球市場一體化進程的推進，國內汽車市場已不能滿足中國汽車發展的需求，中國汽車工業只有走國際化道路、提升海外市場競爭力，才能在全球市場中贏得一席之地，也是改變中國汽車產業“大而不強”現狀的有效途徑。我國2017年發布的《汽車產業中長期發展規劃》也將國際化作為重要內容。

對于車企而言，“走出去”也是其應對激烈競爭、迎接汽車“新四化”的迫切需求。如今，立足中國汽車產業逐步完善的軟硬件基礎，一些優秀的中國汽車品牌在技術研發、產品品質、體系能力等方面取得了長足進步，已經具備相當的實力來開拓國際市場，多家中國車企紛紛以全球化構想推進戰略和產品，全球化布局大大加速。整體而言，中國汽車業“走出去”已經從過去的出口貿易型邁向研、產、供、銷全面布局的新階段，取得不同以往的新成效。

（三）“一帶一路”為中國汽車“走出去”提供了巨大機遇

作為世界上跨度最長的經濟大走廊，“一帶一路”貫穿歐亞非大陸，涉及國家資源稟賦各異，彼此合作潛力和空間很大，當前已成為國際上最受歡迎的全球公共產品，為中國汽車“走出去”提供了重大發展機遇。

數據顯示，近年中國向“一帶一路”國家整車出口量占總出口量比重已超過五成，“一帶一路”相關國家或地區汽車消費潛力巨大。如俄羅斯地域遼闊，近年SUV車型在俄羅斯市場銷量及占比逐年增高；非洲目前的新車年銷量為170~190萬輛，但年均增速在20%左右，且非洲當地汽車工業不發達，汽車市場依賴進口，未來有很大的市場潛力；南美洲也已成為全球車市的新引擎。得益于“一帶一路”建設等利好因素，中國汽車品牌“走出去”方式漸趨多元，海外市場份額不斷擴大。

二、現狀&問題：中國汽車“走出去”仍面臨諸多問題和風險

面對日益復雜的國際環境和撲朔迷離的競爭格局，盡管中國汽車“走出去”已經取得了一些成果，如中國汽車出口總量達到百萬輛規模、“走出去”模式拓展，但仍面臨諸多問題和困難。

（一）汽車出口規模小 出口車輛價格低 “走出去”模式單一

中國國際商會發布的《“一帶一路”中國汽車企業“海外競爭力”藍皮書》顯示，過去十年中國汽車產業的貿易競爭優勢指數均為負數且長期低于-0.5，反映出中國汽車在海外市場存在較大的競爭劣勢，出口競爭力長期徘徊在較低水平。

中國汽車出口銷量占比（2015-2019年）

主要國家近年汽車出口占比

中國汽車企業出口規模和效益偏低的問題普遍存在，主要表現為海外業務收入占企業營業收入的比重不高。出口車輛相對低端、低價，出口車型結構較為單一，品牌溢價能力有限等是造成車企海外業務收入增長乏力的潛在因素。近年歐盟汽車出口平均單價約為2.5萬美元，而中國汽車出口單價約為1.5萬美元，采取低價換市場策略仍是主要促銷手段，且出口市場多以欠發達國家為主。

與此同時，中國汽車“走出去”模式雖較過去有所拓展，但仍以貿易模式為主，“走出去”過程中缺乏戰略指引，對海外市場的深度開發不夠，海外建廠、技術與人才輸出等布局不完善，營銷和售后服務網絡相對滯后。

（二）品牌影響力不足 尚未形成世界級汽車品牌

中國汽車產業經過改革開放后快速發展與崛起，但尚未形成一個世界級的汽車品牌，僅有部分品牌在發展中國家有一定知名度和影響力。部分企業甚至沒有品牌塑造意識，只做短期出口貿易，導致一些國家消費者對中國汽車品牌印象欠佳。

品牌影響力短板是制約中國汽車企業開拓海外市場的重要因素，一方面，溢價率低限制了中國汽車出口價格水平的提高，另一方面，中國車企難以在海外市場贏得足夠的話語權，削弱了在當地的競爭力和抗風險能力。而缺少世界級汽車品牌，更談不上建設汽車強國。面對日益激烈的全球化競爭，中國汽車亟須打造真正全球化的品牌。

（三）“走出去”政策體系仍不完備 金融服務瓶頸凸顯

我國一直采取有力政策與措施鼓勵中國車企“走出去”，但現有的政策法規仍難以滿足企業“走出去”需要，主要體現在：

相應政策法規存在一事多政、政策規定滯后、操作性不強等問題。金融服務瓶頸凸顯，存在獲得貸款難、融資成本高、融資渠道少、境外保險業務覆蓋面小和保費高等問題。而海外很多國家市場都是以消費信貸的方式來購買汽車，缺乏金融支持很大程度影響了車企走出去的步伐。上下游產業協同不足，中國整車和零部件上下游存在脫節，無法形成支持和配合。我國律師、會計、稅務、知識產權、風險評估等中介服務機構國際化水平較低，缺乏處置境外法律糾紛、知識產權、產品認證、貿易摩擦、反傾銷應訴和公共服務等方面的能力和經驗，很難為企業走出去提供有效服務。

（四）境外風險防范難度較大

影響中國汽車“走出去”的不利因素主要有：匯率問題、全球經濟低迷、地緣政治、區域政治、國際貿易保護主義抬頭、法律合規風險等諸多不確定風險。

尚在全球蔓延的疫情，對產業鏈高度全球化的汽車業造成不小沖擊，車企出口貿易和國際化布局受到影響。近年來的國際局勢起伏動蕩、戰爭陰云不斷，如中東戰亂、敘利亞內亂導致當地經濟下行，汽車銷量不振。隨著全球經濟發展放緩，國際貿易保護主義抬頭，一些國家通過關稅和非關稅貿易政策、法規壁壘限制進口，保護自身產業和經濟。一些欠發達國家司法環境較差，社會契約意識薄弱，法律制度不健全，中國車企面臨法律風險。

三、措施與建議：多措并舉 加大“一帶一路”背景下中國汽車“走出去”支持力度

推動中國汽車“走出去”是一個系統性工程，諸多困難和問題非企業一己之力可以解決，需要國家從頂層設計層面，加大對“一帶一路”建設下中國汽車“走出去”的支持力度。

（一）制定中國汽車“走出去”國家戰略 推動汽車強國建設

中國汽車產業走全球化道路已成發展共識，有必要將中國汽車產業“走出去”上升到國家戰略高度。建議結合《中國制造2025》戰略和《汽車產業中長期發展規劃》，盡快制定中國汽車“走出去”國家戰略，明確中國汽車產業全球化發展的指導思想、基本原則、戰略目標、戰略任務、保障措施等內容。

如搭建技術創新協同平臺，整合產學研及產業鏈各環節技術資源，加強對共性技術的聯合研發，攻克整車及零部件系統集成、輕量化、新能源、自動駕駛系統等關鍵核心技術，形成體系化的技術創新能力。支持中國汽車多元化模式“走出去”，除產品出口外，鼓勵企業在海外建設全工藝工廠、跨國并購、技術輸出等，向技術、人才與資本共同輸出的海外產業戰略布局轉變。推動汽車全產業鏈聯動出海，鼓勵整車優質企業與優勢零部件企業在研發、采購等層面開展深度合作，支持中國車企帶領上下游零部件企業一同“走出去”。建立健全車企互助合作機制，促進企業之間形成良性的互動支持，在海外市場信息、配套設施、產能合作、銷售網絡等方面共享資源，促進中國汽車產業國際競爭力的整體提升。

（二）引導新能源汽車出口新增長點 強化對出口企業的管理

引導新能源汽車成為我國汽車出口的新增長點。我國現已成為新能源汽車領域發展最快的國家，產業鏈比較完善，服務模式和商業模式的探索卓有成效，連續多年占據全球新能源汽車銷量的半壁江山。建議抓住機遇，引導企業進一步挖掘新能源汽車海外市場空間。

強化對出口企業的管理，對汽車產品出口實行許可證制度或強制認證制度，對于在質量控制、車輛安全、環保、能耗、服務等方面達不到要求的產品拒絕發放許可證，以此促進企業多方面提升自身實力和產品品質，保證出口到海外的中國汽車都擁有較高的質量水準，為中國企業和汽車產品贏得良好的國際形象，進而促進出口。

（三）建立汽車質量品牌評價體系 加強品牌培育

面向未來的全球競爭，中國汽車企業一定要立足于品牌建設，提升中國汽車品牌在全球的知名度和影響力。建議積極推動建立中國汽車品牌建設促進組織，充分利用國際產業合作、重大國際會議活動、媒體輿論宣傳等渠道推廣中國汽車品牌。

引導建立中國汽車質量品牌評價體系，推動汽車品牌評價國際新秩序建設落地。鼓勵中國汽車產業多元化“走出去”，建設海外基地并輸出技術、人才、資本和文化。

（四）搭建“一帶一路”綜合服務平臺 護航企業“出海”

建議由商務部牽頭，加強與發改委、工信部、海關等相關職能部門的溝通協調，共同搭建“一帶一路”政策法律、經貿促進、語言、物流等綜合服務平臺，并進行省市二級聯動，助力我國與沿線國家的汽車經貿合作持續深化和加強。

搭建信息服務平臺，及時獲取相關政策信息，逐步建立境外投資信息系統，幫助企業了解所在國政治形勢、投資法律、產業政策和行業標準，為車企“走出去”創造機會。搭建專業服務平臺，加強與專業服務機構合作，為中國車企“走出去”提供法律、財務、知識產權、認證和語言等服務。搭建培訓交流平臺，舉辦企業走出去培訓活動，引導汽車企業在管理理念、管理機制等方面與國際接軌。搭建國際溝通協調平臺，建立健全我國與“一帶一路”相關國家和地區的外交、司法、商務、勞動等部門的磋商合作機制，保護中國企業利益。

（五）優化跨境金融政策支持 加大對汽車企業“走出去”的金融支持力度

從產業和企業“走出去”的現狀和需求出發，在宏觀政策指導、信貸政策、外匯管理政策等方面加大政策支持力度，對汽車產業、裝備制造業等對提升國家綜合競爭力具有重要意義的產業有相應的專項支持。

引導形成全方位、高效精準的多層次資金投資平臺和資金結構，整合亞投行等國際金融機構與各大商業銀行、政策性銀行、保險資金以及民間資金之間的機制化合作，實現資金的互聯互通。創新金融服務機制，豐富金融產品種類，提高融資效率，推進產融結合。支持金融機構在業務范圍內加大對汽車企業“走出去”的服務力度，采取措施幫助中國汽車等制造產業規避匯率風險，降低損失。積極引導國內大型銀行、保險等金融機構及相關配套和中國汽車一同“走出去”，提供本土化的金融服務。完善人民幣支付清算系統等基礎設施建設，進一步加強中國與“一帶一路”國家的貨幣合作機制建設，為汽車產業等“一帶一路”實體經濟服務。

（六）建立健全風險防控和權益保障機制 保護中國汽車企業利益

中國汽車在“走出去”過程中面臨地緣政治、安全環保、企業經營、法律法規等一系列風險，只有切實加以防范，才能適應全球競爭新規則和新方式，在海外持續發展。建議加強對中國企業“走出去”的宏觀指導，建立健全境外經營風險評估體系、風險防范機制和境外風險應急體系，密切跟蹤相關國家的國內形勢、投資環境等，加強政策咨詢、風險預警，引導企業合規經營。

針對一些貿易摩擦問題，加強國際交往和協調，持續加強雙邊、多邊和區域貿易合作，充分利用雙邊、多邊協定，擴大和利用雙邊、多邊及區域國際合作機制，幫助中國企業獲得與目標國企業同等的待遇。積極利用WTO終端解決機制，引導車企積極應對各種貿易爭端，對中國汽車企業“走出去”給予合理的保護。