政協(xié)第十二屆全國委員會第五次會議召開前夕，政協(xié)第十二屆全國委員、浙江吉利控股集團董事長李書福聚焦行業(yè)發(fā)展，結(jié)合對國家能源安全、環(huán)境保護，及汽車行業(yè)前沿趨勢的觀察與思考，就甲醇汽車的推廣，自動駕駛技術(shù)發(fā)展兩大議題遞交提案。

關(guān)于審慎放開地圖精準測繪、降低自動駕駛技術(shù)發(fā)展壁壘的提案

自動駕駛作為世界汽車工業(yè)未來的重要發(fā)展方向已經(jīng)毋庸置疑。

2016年9月美國聯(lián)邦政府頒布了《聯(lián)邦自動駕駛汽車政策》，2017年2月14日美國眾議院小組委員會聽證會上，也討論了如何修訂美國聯(lián)邦車輛安全性能標準，允許自動駕駛車輛合法量產(chǎn)上路。此外，近日德法兩國也聯(lián)合批準允許在跨邊境的70公里公路上測試自動駕駛汽車。

2013年，沃爾沃汽車集團與瑞典交通運輸管理局等部門合作，開始規(guī)劃全球首個大型自動駕駛測試項目-Drive Me。2015年4月，沃爾沃在北京西六環(huán)實際路面上進行了自動駕駛測試，時速70公里，這是全球第一家汽車公司在實際路面上進行自動駕駛測試。

2017年1月，沃爾沃正式啟動Drive Me自動駕駛項目，時速可達到130公里，這是全球首個真人自動駕駛測試項目，由普通用戶在真實的路況環(huán)境和真實的生活場景中駕駛。

參與自動駕駛測試的“第一家庭”——瑞典人海因一家（The Hain family）

在我國，政府在《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖》中已把智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為中國汽車工業(yè)進行技術(shù)突破的主攻方向之一。各國都希望在2020年前后實現(xiàn)自動駕駛汽車量產(chǎn)前的這一最后沖刺階段，搶占自動駕駛世界領(lǐng)先者地位。

就國內(nèi)現(xiàn)狀而言，通過審慎放開地圖精準測繪，降低自動駕駛技術(shù)發(fā)展壁壘，對于加速自動駕駛領(lǐng)域的發(fā)展刻不容緩。這主要基于以下幾個因素：

1、車載傳感器采集信息是實現(xiàn)自動駕駛的基礎(chǔ)。

車載傳感器替代人眼對車輛周圍地標及空間位置等信息進行采集，然后由軟件開發(fā)人員對其進行編輯加工，繪制出地標地圖，配合導(dǎo)航地圖，高精度地圖等，實現(xiàn)最佳路徑規(guī)劃，確保自動駕駛汽車在安全行駛區(qū)域里精準安全行駛。

現(xiàn)實中道路地標等信息隨時可能變化，因此前期制作地圖還需根據(jù)車載傳感器采集的真實道路情況實時更新，確保行車安全。

2、車載傳感器采集信息的嚴格管制，會讓本土企業(yè)對開發(fā)自動駕駛技術(shù)望而卻步，也難以將國際先進自動駕駛技術(shù)引入中國進行測試開發(fā)。

據(jù)《中華人民共和國測繪法》及經(jīng)過國務(wù)院第143次常務(wù)會議討論通過的《中華人民共和國測繪法（修訂草案）》第二條規(guī)定，車載傳感器采集地標信息并由自動駕駛軟件開發(fā)人員編制地標地圖的行為，屬“對地標人工設(shè)施的形狀，大小，空間位置的采集及數(shù)據(jù)處理”的測繪行為，需取得測繪資質(zhì)證書，且由取得相應(yīng)職業(yè)資格條件的專業(yè)人員進行，實行測繪成果匯交制度。

3、對偏轉(zhuǎn)的規(guī)范要求為國內(nèi)自動駕駛開發(fā)企業(yè)設(shè)置了技術(shù)壁壘，使得開發(fā)自動駕駛技術(shù)的中國企業(yè)與其它國家相比，面臨更多困難。

出于國家安全需要，所有地標地理位置信息在使用前必須經(jīng)過偏轉(zhuǎn)。對自動駕駛而言，這意味著前期繪制的地標地圖和實時傳感器信息均需被偏轉(zhuǎn)，才能與已被偏轉(zhuǎn)的高精度地圖及導(dǎo)航地圖進行比對。該要求除增加自動駕駛汽車安全控制系統(tǒng)開發(fā)的復(fù)雜性和不確定性外，對技術(shù)開發(fā)本身并無任何益處。

如前所述，現(xiàn)在到2020年前后是自動駕駛技術(shù)快速發(fā)展，即將進入產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵時期。如能破除地理信息分享方面的法律法規(guī)障礙，勢必會使中國企業(yè)在自動駕駛研發(fā)方面大大提速，從而有望在這一領(lǐng)域與其他國際公司齊頭并進。

我們深切地了解相關(guān)政策實施的原因，也深知該類政策對于保障國家信息安全至關(guān)重要，但能否研究如何在既保障國家安全的情況下，又適當(dāng)?shù)剡M行調(diào)整以適應(yīng)技術(shù)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的需要。

如果審慎對測繪資質(zhì)進行部分開放，讓有實力的非測繪行業(yè)企業(yè)參與其中，重新審視目前的相關(guān)管理規(guī)定，規(guī)劃性地進行擯棄和調(diào)整，將有利于推動自動駕駛領(lǐng)域整體行業(yè)實力的提升，最終將利國利民。

我們深切期待有關(guān)部門能夠高度重視此問題，特此提出以下建議：

1、審慎對進行自動駕駛開發(fā)技術(shù)的企業(yè)提前、有條件地開放地圖測繪資質(zhì)，并進行有效監(jiān)管。

2、研究如何就自動駕駛技術(shù)取消偏轉(zhuǎn)要求，降低先進技術(shù)開發(fā)中不必要的技術(shù)壁壘。

3、推進自動駕駛地圖保密處理技術(shù)與公開使用的相關(guān)法律規(guī)范。在保障國家信息安全的同時，強化地理信息的公共服務(wù)屬性，推動地理信息資源向社會的有序開放。