12月3日，工信部正式發布《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》（征求意見稿），闡述了中國新能源汽車發展趨勢、總體部署、戰略規劃等內容，并在新能源汽車核心技術攻關工程方面給出具體目標，到2025年，純電動乘用車新車平均電耗降至12KWh/100km，插電式混合動力（含增程式）乘用車新車平均油耗降至2.0L/100km。

與《節能與新能源汽車產業發展規劃(2012-2020年)》有所不同，《征求意見稿》刪除了純電動、插電式混合動力乘用車最高車速指標，取消了續駛里程、動力電池比能量、循環使用壽命指標，不再提及電驅系統功率密度指標，而是單獨提出“平均油耗”和“平均電耗”概念。

按照《征求意見稿》名詞解釋，平均油耗即“平均燃料消耗量”，是按車型對應車輛數量加權平均計算得出的一組車輛的平均燃料消耗量。參考工信部公示的最新一批《享受車船稅減免優惠的節約能源 使用新能源汽車車型目錄》，目前所有插電式混合動力乘用車距離2L/100km要求還存在一定距離。其中，吉利領克01新能源PHEV平均油耗為4.8L/100km，是所有車型中平均油耗最低的產品。可見，2025年插電式混合動力乘用車降至2L/100km，還需各大企業繼續努力。

平均電耗即“純電動乘用車平均電能消耗量”，是按車型對應車輛數量加權計算得出的一組車輛平均電能消耗量。參考工信部發布的《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄（2019年第10批）》，有6款純電動轎車平均電耗低于12KWh/100km，其中，上汽通用五菱的一款寶駿純電動轎車電耗9.9KWh/100km；純電動SUV及MPV車型平均電耗均高于12KWh/100km，其中，比亞迪的一款騰勢純電動SUV電耗高達17.9KWh/100km。可見，自重越大的車型，要達到12KWh/100km指標的難度越大。

有業內人士認為，應取消《征求意見稿》中純電動乘用車新車平均電耗指標。一方面，電耗不宜與油耗簡單類比，目前汽油車發動機熱效率在30%左右，而驅動電機系統效率高于80%的工作區間占八成以上，相較于發動機，電機理論提升空間已經十分有限。另一方面，設置電耗目標有可能束縛智能網聯汽車發展。隨著汽車智能網聯化不斷深入，更多的傳感器和激光雷達等智能化元器件將大幅增加耗電量。汽車與汽車、汽車與網絡、汽車與基礎設施以及汽車與行人等汽車網聯化的發展也會導致電動汽車電耗增加。