中國汽車新聞網訊 5月6日，《報廢機動車回收管理辦法》公布，自2019年6月1日起施行。這也是自 1月28日汽車下鄉重啟后，推出的第一項具體政策。在此次汽車下鄉政策重啟后，增值稅下調、車企官降優惠等條件的刺激下，2019年一季度的車市依然無法止住銷量下滑的頹勢，包括鄉鎮汽車市場。

根據乘聯會公布的數據顯示，2019年1季度傳統車市低迷，同比下滑8%，鄉鎮市場下滑9%。但是，3月份傳統車市3月份整體下滑13%，鄉鎮市場下滑17%。由此看出，春節因素退出，市場低迷的特征更為明顯的是越小的城市越低迷。

圖片數據來源：乘聯會

因此，汽車下鄉政策盡快落地對接下來的汽車市場非常重要。隨著時間的推移，時至今日，距離重啟汽車下鄉已有三個多月的時間，但具體的落實政策并沒有出臺。那么，第二次汽車下鄉落地為什么這么難？

一季度市場低迷的原因

高歌猛進20多年的中國汽車消費市場已從增量轉為存量。對車企來說，三四線城市成為較好發力點。同時，越來越多的鄉鎮青年認為買車已成為剛需。

但在大經濟環境下，鄉鎮人群的整體收入增速放緩。作為鄉鎮市場目前的主流消費人群，90后鄉鎮青年正面臨著逐漸上漲的物價和高額的房貸壓力。對于購車，大多數人心有余而力不足。因此，直接性的惠民政策，對提振鄉鎮汽車市場很重要。

汽車下鄉重啟的背景復雜

汽車下鄉的重啟，對未來汽車市場意義深遠，但此次汽車下鄉政策的實施難度更高。

在國內自然災害環境和全球金融危機的影響下，2008年全國汽車銷量增幅較之2007年回落達15個百分點之多。此背景下。國內提出了惠農以及振興車市的“汽車下鄉”政策，在2009-2010年針對農村市場，對購買微型汽車以及工具型汽車“以舊換新”給予財政補貼。

與第一次汽車下鄉相比，此次汽車下鄉重啟的背景更為復雜。首先，2018年汽車市場下滑直接影響了經濟走勢；其次，中國乘用車保有量已超過2億輛，短期內市場趨于飽和；二手車限遷取消，大量二手車流向鄉鎮市場。

由此看出，此次汽車下鄉，在政策制定和具體實施方面，相關部門考慮的問題更多，具體實施也會更難。

汽車下鄉重啟面臨的問題

汽車下鄉重啟，其主要目的是通過刺激汽車市場的增長，來帶動、推動經濟上漲。不過，由于啟動背景的復雜多樣性，相關政策的制定和實施都將面臨重重困難。

 刺激鄉鎮市場車輛迭代

加速鄉鎮汽車迭代，是刺激鄉鎮汽車消費的重要手段之一。《報廢機動車回收管理辦法》的實施將為鄉鎮汽車市場釋放消費空間，但國三排放車輛在鄉鎮市場保有量有限。在目前鄉鎮市場當中，國四和國五排放車輛占大多數，尤其是國五排放車輛。因此，重點還是在如何刺激鄉鎮市場國四、國五排放車輛迭代。

 鄉鎮市場二手車處理問題

一季度新車市場繼續呈現下滑態勢，但二手車市場依然處于爬升趨勢。根據中國汽車流通協會公布的數據顯示：2019年1-3月，全國二手車市場交易量分別為119.78萬輛、80.73萬輛和125.06萬輛，交易量同比分別增長0.79%、1.68%和3.42%。

圖片數據來源：中國汽車流通協會

另外，根據3月29日58同城發布的《2019城鎮汽車市場消費趨勢報告》顯示，由于經濟和政策等因素的綜合影響，國內消費者購車趨勢呈現出新特征。報告指出：二手車交易量持續增長，置換市場潛力較大；鄉鎮與城市居民購買力差距越來越趨近，鄉鎮居民購車需求更顯著。

因此，處理好鄉鎮市場新車市場和二手車市場之間的矛盾尤為重要。

 政策刺激的后遺癥如何處理

從1月28日重啟汽車下鄉，至今已過去了三個多月的時間，但直接性的支持政策依然在醞釀。這其中，很大的原因是權衡政策刺激對未來市場的利弊。

2009-2010年，啟動“購置稅減半”和“汽車下鄉”等政策；2015年10月-2016年底，對購買1.6升及以下排量乘用車實施減半征收車輛購置稅優惠政策。兩次優惠政策直接惠及終端消費者，對車市的拉動顯著。但是，這也提前透支了市場的潛力，市場的疲態在政策到期后立刻顯現。

可以說，如果不能提前考慮、處理好政策到期后市場將面臨的問題，未來市場在政策到期后依然要面臨嚴峻的問題。

總結：

市場有市場的規律，一味的刺激只能在一時看起來效果顯著，但后遺癥也會明顯。眼下的汽車行業無論是產業環境還是發展階段都進入全新時期，面臨更加復雜的環境，汽車產業發展重心也不再是單純的促增長。因此，政策拿捏需要更加精確。另外，由于各地區域差異較大，應該針對不同的地區實行不同的產業政策，因地制宜，讓政策更有針對性。