2018年以來，工信部、發(fā)改委和全國各地方政府等主管部門陸續(xù)發(fā)布了多項汽車產(chǎn)業(yè)相關政策。對于企業(yè)和消費者來說，這些政策既有利好也有約束。我們梳理發(fā)現(xiàn)，過去一年中，國家層面發(fā)布了車輛購置稅法、汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定以及降低汽車整車及零部件進口關稅等重要政策，地方層面則更多的在智能汽車發(fā)展戰(zhàn)略及新能源汽車的推廣應用方面做規(guī)劃。

億歐汽車認為， 整體來看，國家在推進汽車產(chǎn)業(yè)的電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化方面積極，實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)“新四化”戰(zhàn)略目標指日可待。

為方便讀者更具條理性的了解各政策主要內(nèi)容，我們按照時間順序?qū)χ攸c政策進行梳理盤點，歡迎大家關注指正。

國家層面

《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略（征求意見稿）》

1月5日，發(fā)改委發(fā)布《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略（征求意見稿）》，明確指出到2020年智能汽車新車占比達到50%，積極引導資本加大支持智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺。

具體目標為：到2020年，智能汽車新車占比達到50%以上，其中有條件駕駛(L3)以上占比10%以上；自主品牌智能汽車市場份額達到30%；網(wǎng)絡式自動駕駛新車裝配率達到10%；車用無線通信網(wǎng)絡LTE-V全國覆蓋率到90%，北斗高精度時空服務實現(xiàn)全覆蓋；建成一個“智能汽車創(chuàng)新發(fā)展”平臺且實質(zhì)運行; 初步完成6大(創(chuàng)新、生態(tài)、設施、標準、監(jiān)管、安全)體系建設。

到2025年，新車基本實現(xiàn)智能化：高級別智能汽車實現(xiàn)規(guī)模化應用。“人–車–路–云”實現(xiàn)高度協(xié)同，新一代車用無線通信網(wǎng)絡（5G-V2X）基本滿足智能汽車發(fā)展需要。

《關于支持建設國家新能源汽車技術創(chuàng)新中心的函》

1月11日，科技部發(fā)布的《關于支持建設國家新能源汽車技術創(chuàng)新中心的函》表示，原則上同意《國家新能源汽車技術創(chuàng)新中心建設方案》。以電動化、智能化、生態(tài)化為發(fā)展方向，按照2020年、2025年、2030年“點—線—網(wǎng)梯次推進”的三步走計劃穩(wěn)步推進；并要加強跟蹤評估，適應全球科技創(chuàng)新和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢，及時動態(tài)調(diào)整建設目標和任務安排，始終保持中心前瞻性和引領性。中心要立足北京、覆蓋京津冀、面向全國、輻射全球，圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)重大需求，加大重大關鍵技術源頭供給，打造世界新能源汽車技術創(chuàng)新的策源地。

《關于降低汽車整車及零部件進口關稅的公告》

5月22日，國務院發(fā)布的《關于降低汽車整車及零部件進口關稅的公告》指出：汽車整車共178個稅號，降稅后，我國汽車整車最惠國算術平均稅率為13.8%，稅率介于3%至15%之間。其中，143個稅號的稅率為15%，35個稅號的稅率為12%及以下。

汽車零部件共97個稅號，降稅后，我國所有汽車零部件的最惠國稅率均為6%。將79個稅號的汽車零部件稅率分別從25%、20%、15%、10%、8%降至6%，平均降稅幅度為46%；其余18個稅號的稅率為6%，保持不變。 

《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)準入許可審查要求（征求意見稿）》《道路機動車輛產(chǎn)品準入許可審查要求（征求意見稿）》

6月5日，工信部裝備司發(fā)布的《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)準入許可審查要求（征求意見稿）》和《道路機動車輛產(chǎn)品準入許可審查要求（征求意見稿）》中強調(diào)企業(yè)需新增項目：

1、“企業(yè)應建立廢舊動力蓄電池穩(wěn)定的回收渠道，確保廢舊動力電池安全回收”；

2、若干項“整車試驗能力”要求——乘用車類新增9項、貨車類新增8項、客車類新增10項、專用車類新增1項；

3、否決項：產(chǎn)品實現(xiàn)全過程的產(chǎn)品檢驗信息（包括進貨檢驗、過程檢驗、出廠檢驗等）必須滿足在產(chǎn)品整個生命周期可追溯”方面要求，同時要求整車成車下線檢測信息須自動保存；

4、對物料、生產(chǎn)和質(zhì)量實施采用信息化管理存儲數(shù)據(jù)，并確保可追溯在產(chǎn)品全生命周期。

《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》

6月28日，發(fā)改委、商務部聯(lián)合發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，內(nèi)容包括：1、大幅度放寬市場準入，清單長度由63條減至48條；2、放開汽車合資股比限制：2018年取消專用車、新能源汽車整車制造外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業(yè)不超過兩家的限制。 

《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》

7月13日，國務院發(fā)布的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》指出：1、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、構(gòu)建清潔低碳高效能源體系，到2020年，非化石能源占能源消費總量比重達到15%；2、大幅提升鐵路貨運比例，全面統(tǒng)籌“油、路、車”治理，進一步強化機動車污染防治；3、2019年1月1日起，全國停止銷售低于國六標準的汽柴油；7月1日起，重點區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)提前實施國六排放標準；4、加快車船結(jié)構(gòu)升級，在城市公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、物流配送等領域推廣使用新能源汽車。

《關于加強低速電動車管理的通知》

11月8日，工信部、發(fā)改委、科技部、公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關于加強低速電動車管理的通知》，對低速電動車的管理工作做出強調(diào)和規(guī)劃。嚴禁新增低速電動車產(chǎn)能：停止制定發(fā)布鼓勵低速電動車發(fā)展的相關政策，停止制定發(fā)布低速電動車準入條件，停止核準或備案低速電動車投資項目，停止新建低速電動車企業(yè)、擴建生產(chǎn)廠房等基建項目，停止新增低速電動車車型；已制定發(fā)布相關政策的地區(qū)，應立即停止執(zhí)行，正在建設的項目要立即糾正，確保低速電動車產(chǎn)能不增長。

除此之外，通知表示管理工作將分三個階段陸續(xù)完成，第一階段（2018年11月）為調(diào)查摸底階段；（2018年12月至2019年1月）為整改階段；第三階段為清理整頓階段。

《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》

12月6日，工信部發(fā)布了《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》，內(nèi)容大致包括：

1、大幅減少準入產(chǎn)品型號，原19類簡化為乘用車類、貨車類、客車類、專用車類、摩托車類、掛車類六大類別；

2、鼓勵企業(yè)對同一系族的車型產(chǎn)品按照系族申請產(chǎn)品準入；

3、不牽涉技術參數(shù)變化的申請公告改為備案管理：對已經(jīng)取得準入的企業(yè)變更法定代表人、注冊地址等事項以及已經(jīng)取得準入的車輛產(chǎn)品變更產(chǎn)品參數(shù)的，由原先的重新申請公告改為備案管理；

4、鼓勵代工生產(chǎn)：簡化集團下屬企業(yè)準入審查要求，允許具有相同生產(chǎn)資質(zhì)的集團成員企業(yè)之間相互代工；針對汽車產(chǎn)業(yè)電動化、智能化、共享化等發(fā)展形勢下產(chǎn)業(yè)鏈分工進一步細化的特點，允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設計企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請準入；

5、特別公示制度和信用記錄制度，對取得資質(zhì)但不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的車輛生產(chǎn)企業(yè)，予以特別公示；將車企、檢驗檢測機構(gòu)失信行為將被記入信用檔案。

其中，出現(xiàn)以下情況的企業(yè)將不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營：指連續(xù)兩年年均乘用車產(chǎn)量少于2000輛、貨車產(chǎn)量少于1000輛、客車（整車類）產(chǎn)量少于1000輛、客車（改裝類）產(chǎn)量少于100輛、摩托車產(chǎn)量少于5000輛、通用貨車掛車產(chǎn)量少于100輛。 

《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》 

12月10日，發(fā)改委發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，圍繞燃油車項目、純電動車項目以及零部件項目的立項審核、投資、生產(chǎn)、制造等整個產(chǎn)業(yè)鏈條，使汽車產(chǎn)業(yè)投資項目準入制度更為完善。

1、全面取消實施多年的汽車投資項目核準事項，全部轉(zhuǎn)為地方備案管理：《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》中新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項目、新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車）項目及其余由省級政府核準的汽車投資項目均不再實行核準管理，調(diào)整為地方備案管理。其中整車類投資項目由省級政府承擔管理責任。

2、強化事中事后監(jiān)管，“誰投資誰負責、誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”：首先明確各類汽車投資項目的準入標準；同步全面掌握各地、各企業(yè)的運行情況，包括汽車產(chǎn)能利用率、新能源汽車產(chǎn)量占比等數(shù)據(jù)；企業(yè)通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目確保其真實性、合法性和完整性；發(fā)改委與規(guī)劃、國土、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)及行業(yè)管理部門協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管。

《中華人民共和國車輛購置稅法》

12月29日，國務院發(fā)布《中華人民共和國車輛購置稅法》，指出對以下五類車輛免征車輛購置稅：依照法律規(guī)定應當予以免稅的外國駐華使館、領事館和國際組織駐華機構(gòu)及其有關人員自用的車輛；中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊列入裝備訂貨計劃的車輛；懸掛應急救援專用號牌的國家綜合性消防救援車輛；設有固定裝置的非運輸專用作業(yè)車輛；城市公交企業(yè)購置的公共汽電車輛。此外，稅法規(guī)定從2019.7.1起車輛購置稅的稅率為百分之十。

地方層面

《北京市自動駕駛車輛道路測試能力評估內(nèi)容與方法（試行）》《北京市自動駕駛車輛封閉測試場地技術要求（試行）》

2月2日，北京市經(jīng)信委、交通委員會、公安局公安交通管理局聯(lián)合發(fā)布了《北京市自動駕駛車輛道路測試能力評估內(nèi)容與方法（試行）》和《北京市自動駕駛車輛封閉測試場地技術要求（試行）》文件。根據(jù)文件要求，自動駕駛車輛的速度等均具有相對嚴格的要求，并會對自動駕駛車輛進行考核，未達標的車輛將無法進行測試。

自動駕駛車輛在測試時需要設置相應的場景，在測試階段必須有應急處置與人工介入能力。測試駕駛員需要隨時隨地地介入并接管自動駕駛車輛，并能在介入車輛后正常工作。自動駕駛車輛速度限制在每小時60公里內(nèi)。在時間上，針對自動駕駛車輛的人工介入也有要求。具體為人工介入后，操作時間不得少于1分鐘。

此外，自動駕駛車輛也得需要經(jīng)過“考試”，才能正式“上崗”。在測試過程中，“不聽”指揮、起步溜車超過30厘米、發(fā)生交通事故等都是零容忍的內(nèi)容，在通過識別交通標線、信號燈、指揮手勢、曲線行駛、直角轉(zhuǎn)彎等且總分不低于80分后方能正式“上崗”。

《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理辦法（試行）》

2月28日，上海經(jīng)信委、公安局、交通委聯(lián)合發(fā)布《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理辦法（試行）》。辦法指出，智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試申請條件、測試申請及審核、測試管理、事故處理、違規(guī)操作責任等方面的要求。測試主體是指提出智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試申請、組織測試并承擔相應責任的單位，應當符合七大條件； 測試駕駛?cè)耸侵附?jīng)測試主體授權(quán)，負責測試并在出現(xiàn)緊急情況時對測試車輛實施應急措施的駕駛?cè)耍瑧敺舷铝袟l件八大條件；測試車輛是指申請用于道路測試的智能網(wǎng)聯(lián)汽車，包括乘用車、商用車，不包括低速汽車、摩托車，應當符合七大條件。

《重慶市自動駕駛道路測試管理實施細則（試行）》

3月14日，重慶市經(jīng)信委發(fā)布《重慶市自動駕駛道路測試管理實施細則（試行）》。細則主要內(nèi)容包括：測試主體為具有自動駕駛技術及產(chǎn)品研發(fā)或生產(chǎn)能力的整車企業(yè)、改裝車生產(chǎn)企業(yè)、零部件企業(yè)、電子信息企業(yè)、科研院所/高校、交通運輸企業(yè)、其它科技型企業(yè)。測試主體按照《機動車登記規(guī)定》的相應要求，向車輛管理所申領臨時行駛車號牌。測試主體應依據(jù)測試需求提出相應測試車輛的具體測試計劃，并在上道路測試的10個工作日前向測試管理單位提交《測試計劃申請表》，測試管理單位結(jié)合實際情況核發(fā)《測試實施方案》，明確對應的測試車輛、測試駕駛員、測試區(qū)域、測試時間、測試項目等。

《深圳市關于規(guī)范智能駕駛車輛道路測試有關工作的指導意見（征求意見稿）》

3月16日，深圳市交通運輸委員會出臺了《深圳市關于規(guī)范智能駕駛車輛道路測試有關工作的指導意見（征求意見稿）》。

意見指出，車輛在測試過程中，應滿足三大要求：1、測試主體必須按照規(guī)定，在測試車輛指定位置放置臨時行駛車號牌并張貼“智能駕駛測試車輛”標識。2、當測試車輛在“智能駕駛”模式運行時，測試駕駛?cè)藨斒冀K監(jiān)控車輛運行狀態(tài)及周圍環(huán)境并做好隨時接管的準備；3、測試車輛在測試期間，不得搭載與測試無關的人員或者貨物。在測試期間發(fā)生交通事故或違法行為的，由違法行為發(fā)生地公安機關交通管理部門按照現(xiàn)行道路交通安全法律法規(guī)進行處理；測試駕駛?cè)嘶蛘邷y試主體的行為構(gòu)成犯罪的，公安機關依法追究其刑事責任。

此外，測試主體是指需在本市開放測試道路上進行機動車輛智能駕駛相關科研、定型試驗的在中國境內(nèi)登記注冊的法人。 測試主體應具備賠償能力，應購買每車不低于五百萬元的交通事故責任保險或提供由銀行出具的不少于五百萬元的智能駕駛道路測試事故賠償保函。

《實施國家智能汽車與智慧交通（京冀）示范區(qū)北京市自動駕駛產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新扶持“星火計劃”》

8月14日，北京市經(jīng)信委發(fā)布了一則關于實施國家智能汽車與智慧交通（京冀）示范區(qū)北京市自動駕駛產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新扶持“星火計劃”的通知，通知指出：為支持北京市自動駕駛產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加速自動駕駛與智慧交通領域的技術研發(fā)與人才培養(yǎng)，“星火計劃”將以國家智能汽車與智慧交通（京冀）示范區(qū)封閉試驗場為依托，為符合條件的參與企業(yè)（或創(chuàng)新團隊）提供多種測試與技術評估特惠服務，服務內(nèi)容包括： 

1、免費專業(yè)技術評估服務 

提供一套為期2天的免費測試和評估服務。并為參與企業(yè)出具相應的測試與評估報告（每家企業(yè)1年內(nèi)只能享受一次）。

2、特惠封閉試驗場使用計劃 

為符合條件企業(yè)提供半價創(chuàng)新支持時段。具體實施辦法：（一）參與企業(yè)原則應是自動駕駛相關產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新團隊、初創(chuàng)企業(yè)、高校及科研機構(gòu)或技術創(chuàng)新企業(yè)；（二）參與企業(yè)可通過填報申請的形式參與“星火計劃”評選工作，北京智能車聯(lián)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心可依據(jù)實際情況選定服務企業(yè)；（三）入選的企業(yè)應按照國家智能汽車與智慧交通（京冀）示范區(qū)封閉試驗場相關規(guī)定開展測試工作。如有違反，北京智能車聯(lián)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心有權(quán)取消服務，并拒絕后續(xù)申請。

除此之外，為推進和加快武漢市氫能汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展掃清障礙，3月22日，武漢市政府出臺了全國首個加氫站審批及監(jiān)管地方管理辦法——《武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(漢南區(qū))加氫站審批及管理辦法》。該辦法明確了加氫站的項目選址、報建、施工、經(jīng)營全過程的審批及管理流程和相關監(jiān)管職能部門。依據(jù)這一管理辦法，武漢開發(fā)區(qū)(漢南區(qū))將要建設的兩座加氫站，正在有序推進。

同月，蘇州市發(fā)改委網(wǎng)站公布的《蘇州市政府辦公室關于轉(zhuǎn)發(fā)蘇州市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見（試行）的通知》指出，到2020年，氫能產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值突破100億元，建成加氫站近10 座，推進公交車、物流車、市政環(huán)衛(wèi)車；到2025年，氫能產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值突破500億元，建成加氫站近40座，公交車、物流車、市政環(huán)衛(wèi)車和乘用車批量投放，運行規(guī)模力爭達到10000輛。

雖然加氫站是發(fā)展氫燃料汽車產(chǎn)業(yè)的關鍵基礎設施，但此前，國家有關部門尚未出臺審批、建設和管理的規(guī)定和標準。所以在選址、建設和監(jiān)管等方面的法律法規(guī)尚不完善，這兩部文件的發(fā)布意味著，氫燃料在國內(nèi)的發(fā)展合理化和標準化已被提上日程。

自然，新能源汽車的推廣普及和發(fā)展規(guī)劃也備受關注。為響應國家對于新能源汽車的發(fā)展規(guī)劃，各地陸續(xù)出臺了一系列相關政策。比如：

《廣州市汽車產(chǎn)業(yè)2025戰(zhàn)略規(guī)劃》

4月17日，廣州市人民政府印發(fā)《廣州市汽車產(chǎn)業(yè)2025戰(zhàn)略規(guī)劃》。規(guī)劃提出，到2020年，廣州市新能源汽車產(chǎn)能達30萬輛，進入國內(nèi)前五位。到2025年，廣州市新能源汽車產(chǎn)能達100萬輛，進入國內(nèi)前三位。 此后發(fā)布的《廣州市交通委員會關于加快新能源出租車推廣應用工作的通知(征求意見稿)》提出，2018年起廣州市各出租車企業(yè)更新或新增的巡游出租車中，純電動汽車比例不低于75%，且逐年提高5個百分點，其余全部使用新能源汽車。至2022年底，廣州市巡游出租車基本實現(xiàn)全面新能源化。

《關于繼續(xù)對異地號牌載貨汽車實施限制通行措施的通告》

3月13日，深圳市政府發(fā)布的《關于繼續(xù)對異地號牌載貨汽車實施限制通行措施的通告》指出，工作日7時至10時，15時至20時，禁止非本市核發(fā)機動車號牌載貨汽車在全市道路通行。值得注意的是，深圳將對非本市核發(fā)機動車號牌的新能源載貨汽車不受上述限行措施限制。

《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》

4月14日，中共中央國務院發(fā)布的《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》提出，探索共享經(jīng)濟發(fā)展新模式，在出行、教育、職業(yè)培訓等領域開展試點示范。科學合理控制機動車保有量，加快推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車，在海南島逐步禁止銷售燃油汽車。

《鄭州市汽車及零部件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃(2017—2020年)》

鄭州近日發(fā)布《鄭州市汽車及零部件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃(2017—2020年)》明確，到2020年，新能源汽車產(chǎn)能達到20萬輛，實現(xiàn)銷售收入500億元，占汽車產(chǎn)業(yè)比重明顯上升。